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“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”成效显现

深圳于2016年3月创设“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”。截至今年第三季度,深圳共有1213家企业因环保问题通过登报公开道歉并作出守法承诺。目前,深圳环保公开道歉承诺政策成效逐渐显现,该制度也正成为深圳环境执法严惩重罚制度的重要组成部分。

违法者主动道歉承诺从轻处罚制度

这项制度规定,对违法者在行政处罚决定作出前,主动在深圳市主流媒体上公开道歉并作出环保守法承诺的,按照裁量标准依法予以从轻处罚。

“对企业而言,仅凭罚款、普法宣传和培训,违法企业高层管理者缺少体验式教育,难以触动灵魂;对公众而言,环境执法相对专业和封闭,直达公众的鲜活案例少,对环境执法知晓度低、参与度不高,不利于树立环保严格执法的良好社会形象。” 深圳市人居环境委员会政策法规处处长汪斌介绍到,由于全市推行零自由裁量权的定额罚款,刚性高额罚款也易于引起企业走申辩、听证、异议、鉴定等法律程序,罚款决定作出后进入复议、诉讼的案件急剧增加,大大增加了行政处罚时间,影响了执法效率,耗费了巨大的社会成本。“本制度的设立就是要强化处罚的教育和促进守法的基本功能。”

“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”成效显现
“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”成效显现(图源摄图网)
“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”成效显现

近两年深圳“环保道歉企业”数量下降了

近年来,深圳一直对违法排污行为保持高压打击态势,但高额罚款在惩罚部分违法者的同时,也引起部分有整改意愿的企业因资金困难减少环保投入。2016年3月,深圳创设“违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度”。符合条件的企业按规定在媒体公开道歉承诺,可获从轻处罚。

深圳市生态环境局提供的数据显示,2016年至2020年第三季度,深圳因环保问题处罚企业的案件数分别为1688宗、2283宗、2938宗、2355宗、1556宗;2016年至2020年第三季度,深圳分别有147家、393家、490家、139家、44家企业因环保问题公开道歉承诺,分别占每年处罚案件总数的8.7%、17.2%、16.7%、6%、2.8%。

2016年至2018年,深圳“环保道歉企业”数量呈上升趋势;2019年至2020年,深圳“环保道歉企业”数量则呈下降趋势。从区域分布的角度上看,2019年,深圳共有139家“环保道歉企业”。其中,龙岗区为61家,占比最高,达43%;其次,占较高的分别是宝安区占比20%、光明区占比18%。

道歉承诺后企业再次违法的占比较小

为什么近两年深圳“环保道歉企业”数量呈下降趋势呢?深圳市生态环境局有关负责人解释,近年来,深圳市生态环境部门加大执法力度,对企业的震慑效果较为明显。随着环保法律法规的普及,越来越多的企业提升了知法守法的社会责任感。今年年初,受疫情原因影响,部分企业停工停产,这也是违法企业数量减少的一个原因。

该负责人解释,从近年来的数据上看,公开道歉的企业主要为工业园区小微企业。“相对于大企业而言,小微企业环保成本投入少,环保意识欠缺,不能充分意识到环境违法的危害。”该负责人说,“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”的实施,有利于督促违法企业用沉甸甸的责任来体现企业的担当,用实实在在的效果来检验道歉的诚意,用环境质量的改善来兑现环保承诺,更加规范自身的环保行为,遵守法律法规。

“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”实施后对环保执法又有何改变呢?该负责人解释,企业公开道歉承诺后,再次出现违法行为的占比较小。2019年,全市生态环境部门作出的公开道歉承诺行政处罚案件无一提起行政复议或诉讼。此项政策很大程度提高了行政执法效率以及环保法律法规在社会的普及度、影响力。同时,也有利于提高全民环保意识。

道歉承诺或与企业环境信用管理挂钩

为了进一步规范相关实施程序,深圳还于2019年发布《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)》,对于公开道歉承诺的适用情形、程序、实施标准和要求等进行明确规定,并制定统一的公开道歉承诺申请书、公开道歉承诺书等文书模板。

目前,违法者在行政处罚作出决定前主动改正违法行为,向生态环境主管部门提出公开道歉申请并在深圳主流媒体或网站上公开道歉、作出环保守法承诺的,可按罚款标准50%减轻处罚,但减少的罚款金额最多不得超过30万元;降低后的罚款额低于法定最低罚款额的,按法定最低罚款额处罚。值得注意的是,在案件类型上,对于适用司法机关追究刑事责任、适用公安机关行政拘留、造成较大社会影响等特定严重的违法行为,不适用公开道歉承诺制度。在违法主体上,违法主体因环境违法受到行政处罚,公开道歉承诺之日起3年内再次出现违法行为的,不适用上述制度。(若再次出现同样违法行为,将提高一个处罚档次。)

深圳市生态环境局有关负责人表示,接下来,深圳将对环保公开道歉承诺制度进行系统评估,并根据评估结果优化调整上述制度。与此同时,深圳还将对环保公开道歉承诺制度与企业环境信用管理制度的衔接问题进行研究,并将道歉承诺与企业环境信用管理挂钩,综合联动利用道歉承诺信息与企业环境信用信息,强化企业环保主体责任。

12月18日,广东绿建律师事务所创始人李军强表示,“违法企业公开道歉承诺从轻处罚制度”的创立,体现深圳经济特区敢闯敢试的特区精神。在他看来,该制度的实施不仅能在很大的程度上缓解执法部门的压力,还能起到教育引导和宣传的作用,让更多的人关注环保,同时减少因行政执法可能带来的社会矛盾。

“处罚不是目的,通过处罚督促违法企业改正才是目的。”深圳市律师协会宪法与行政法专业委员会副主任、广东华商(龙岗)律师事务所律师管铁流则表示,近年来,“违法企业公开道歉承诺从轻处罚制度”逐渐走出深圳。目前,东莞、晋江等城市已尝试推行该制度。在他看来,社会公示并不仅是对违法者的曝光,更多的是让公众共同参与环保,监督环境违法行为。他建议,深圳要继续在产业升级方面努力,控制污染源。同时,应创新执法举措,用社会信用关联并约束相关主体,让更多人自觉守护生态环境。

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